跨境流动的“阴影通道”——论大湾区“假飞”现象的制度诱因与协同治理困境

摘要

粤港澳大湾区一体化进程中，人员流动便利化政策在促进区域融合的同时，催生了以“假飞”为代表的异常跨境流动现象。本文从法学视角出发，将“假飞”界定为利用制度差异进行系统性法律规避的“阴影通道”。研究发现，“假飞”现象的生成源于三重制度诱因：规则差异形成的“政策洼地”、信息壁垒造成的“监管缝隙”以及成本收益失衡产生的“违法激励”。大湾区协同治理面临法律依据衔接不畅、执法协作机制虚化、数据共享与证据认定困难等结构性困境。通过借鉴欧盟、美国区域治理经验，本文提出应以“风险前置、数据驱动、责任共担”为理念，构建规则协同、机制优化与技术赋能相结合的治理体系，推动大湾区从“堵塞漏洞”向“构建韧性”的治理范式转型。