整体性治理理论视角下的基层政府治理创新

摘要

随着国家治理体系和治理能力现代化进程的加速，基层政府作为国家治理的“神经末梢”，其治理效能直接关系到人民群众的切身利益和社会大局的稳定。然而，长期以来，受传统科层制和“条块分割”管理模式的影响，基层政府治理普遍面临着职能交叉、权责不清、资源分散、服务割裂的“碎片化”困境。整体性治理理论（Holistic Governance）作为对新公共管理“碎片化”弊病的反思与超越，强调通过跨部门协同、流程整合与技术赋能，构建一个无缝隙、协同化、以公民为中心的服务型政府为破解基层治理难题提供了极具价值的理论框架。本文以整体性治理理论为核心分析视角，通过阐释该理论的核心要义及其与基层治理创新的内在契合性；深入剖析了当前我国基层政府治理“碎片化”困境的具体表征及其深层生成机理，在此基础上，通过分析数字化转型背景下基层治理创新的前沿实践案例，探讨整体性治理的技术实现路径；围绕价值理念重塑、组织结构再造、运行机制优化和服务供给整合四个维度，构建了我国基层政府迈向整体性治理的创新路径与保障体系，以期为提升基层治理现代化水平提供理论参考与实践指引。